Конституция как форма признания

[Злодиюка]

НКР: конституция как форма признания

Сергей Маркедонов

Нагорно-Карабахская Республика (НКР) в скором времени присоединится к «параду референдумов» непризнанных государственных образований постсоветского пространства.

Как известно, 17 сентября 2006 года пройдет плебисцит о политическом самоопределении и статусе Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), на ноябрь 2006 года намечен референдум в Южной Осетии, который будет совмещен с выборами президента непризнанной республики. Тема плебисцита та же, что и на левом берегу Днестра. ПМР и Южная Осетия стремятся к получению дополнительной легитимности, хотя первые референдумы в этих непризнанных образованиях прошли еще в начале 1990-х гг., когда они отстаивали право на свою de facto государственность с оружием в руках.

В этом ряду особняком стоит Нагорный Карабах: 10 декабря здесь пройдет всенародное голосование за проект Основного Закона республики. Вопрос о самоопределении НКР и ее статусе в этом образовании считают закрытым и представители истеблишмента, и рядовые граждане. По словам министра иностранных дел НКР Георгия Петросяна, «независимость НКР является наивысшей ценностью народа республики, которая поддержана на всенародном референдуме о государственной независимости 10 декабря 1991 года».

Играть особую роль в СНГ-2 Карабаху не впервой. НКР в отличие от ПМР, Абхазии или Южной Осетии проводит диверсифицированную внешнюю политику. Несмотря на значительные пророссийские симпатии населения руководство республики предпочитает не складывать яйца в одну корзину. Как следствие, конструктивные отношения с отдельными американскими конгрессменами, британскими и французскими парламентариями, а также работа шести представительств за пределами НКР (включая США, Францию, Ливан и Австралию). Финансовую помощь НКР официально предоставляет Конгресс США.

Традиционно Карабах дистанцируется и от интеграционных проектов de facto государств постсоветского пространства. Представители Карабаха не принимали участие в сухумском саммите «Анти-ГУАМ», на котором представители Тирасполя, Сухуми и Цхинвали договорились о формировании стратегии коллективной безопасности. НКР оказался вне этого «непризнанного ОДКБ». Представители непризнанных образований в Степанакерте получают достойный прием и поддержку (что продемонстрировало недавнее празднование 15–летия провозглашения республики 2 сентября). Однако на более тесную интеграцию с de facto государствами СНГ-2 Карабах не идет. Отвечая на вопрос журналиста степанакертской газеты «Демо» о причинах неучастия карабахской делегации в сухумском саммите непризнанных образований, глава карабахского МИДа Георгий Петросян заявил: «Мы строим свою политику с учетом собственных интересов и специфики ситуации вокруг каждой из стран». Имеются в виду ПМР, Южная Осетия и Абхазия.

Действительно, в действиях карабахского руководства присутствует жесткий прагматизм и национальный эгоизм. В период интенсивного обсуждения казуса Косово НКР стремится к тому, чтобы не ассоциироваться в глазах мирового сообщества с «рукой Москвы» и кремлевской «клиентелой». Этот путь открывает гораздо больше возможностей для признания, чем следование идеалам «братской дружбы», «сдерживания НАТО» и противостояния ГУАМу.

Теперь, спустя ровно 15 лет после референдума о независимости НКР будет оценивать преимущества конституционного проекта. В отличие от Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья у Карабаха до сих пор отсутствовал собственный основной закон. И с принятием конституции НКР еще более укрепит свои позиции как государственное образование, несмотря на то, что эта государственность не признана международным сообществом. В отличие от Турции, признавшей независимость непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра Армения до сих пор не признала Нагорный Карабах. Хотя время от времени Ереван грозится сделать это, особенно когда переговоры с Баку о статусе непризнанной республики заходят в тупик.

Как бы то ни было, 15 декабря 2006 года произойдет территориальная и политическая институционализация НКР. В Степанакерте многие надеются, что последний атрибут состоятельного государства — конституция позволит существенно приблизить день международного признания НКР.

В июне этого года президент НКР Аркадий Гукасян передал проект основного закона спикеру парламента республики Ашоту Гуляну для его детальной проработки. В сентябре открылись публичные дискуссии вокруг конституционного проекта как единого документа (отдельные статьи и положения обсуждались и раньше). Нынешний сентябрь в НКР, вообще, имеет особое значение: 2 сентября отмечалось 15 лет с момента провозглашения республики. Между тем этот день имеет самое прямое отношение и к предстоящему референдуму 10 декабря, и к перспективам принятия конституции НКР.

2 сентября 1991 года совместная сессия облсовета Нагорно-Карабахской Автономной Области (НКАО) и представителей совета армянонаселенного Шаумяновского района Азербайджана приняла Декларацию о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики (НКР). Однако в ходе боевых действий территория НКР в значительной степени видоизменилась. По Декларации от 2 сентября в состав НКР был включен Шаумяновский район, однако, в ходе боев с азербайджанской армией летом 1992 года этот район перешел под юридический и фактический контроль Баку. Под контролем Азербайджана остались также небольшие части Мартунинского и Мардакертского районов.

Вместе с тем силы обороны НКР взяли под свой контроль полностью или частично семь собственно азербайджанских районов, не входивших в состав советской НКАО. В результате сегодня Баку говорит об армянской агрессии и оккупации территорий Азербайджана — Лачинского, Кельбаджарского, Зангеланского, Агдамского, Физулинского, Джебраильского, Кубатлинского районов. И, следовательно, главный вопрос конституции НКР — не проблема разделения властей и распределения полномочий между президентом, парламентов и кабинетом министров, а территориальная проблема. Где начинается и где заканчивается родина для карабахцев — вот ключевой вопрос политической дискуссии вокруг основного закона.

Во многом сегодня карабахские армяне оказались в ситуации, подобной той, в которую попал Израиль после шестидневной войны 1967 года. Напомним, что военное поражение арабских государств в 1967 г. привело под израильский контроль около 70 тыс. кв.км., что более чем в три раза превышало территорию самого еврейского государства на начало июня 1967 г. Так и здесь: под контроль НКР попала территория, сопоставимая с территорией, занимаемой НКАО в советский период. Неизбежно актуализиролась проблема заселения и хозяйственного освоения новых земель. Но если на землях, перешедших под контроль Израиля, проживало свыше одного млн. арабов, то семь «оккупированных районов» достались Степанакерту в ходе армяно-азербайджанского конфликта — без населения (хотя в одном Агдамском районе проживало порядка 180 тыс. человек — больше, чем во всей НКАО). Карабахские армяне решили вопрос просто: в 1993-1994 гг. очистили семь прилегающих к НКР районов от азербайджанского населения, что составило порядка полумиллиона человек. «Правозащитникам», однако, не стоит впадать в сентиментальность и праведный гнев: в случае военной победы над НКР Баку точно так же провел бы «зачистку» и депортацию всех армян Карабаха, что официально или намеками неоднократно признавали азербайджанские политики и эксперты.

Насколько «оккупация» семи районов поможет признанию НКР? В конституции может появиться запись, что Нагорно-карабахская республика — это бывшая НКАО, Шаумяновский район плюс семь «оккупированных» районов. Это создаст впечатление «малой империи» и снизит шансы на благожелательное отношение мирового сообщества. Поэтому возможна другая формулировка — «фактическое признание существующих границ», — на которой настаивает фракция старейшей армянской партии «Дашнакцутюн», представленной в парламенте НКР. По мнению Артура Мосияна, «в проекте нет целого ряда необходимых для Конституции положений… Наша партия настаивает на том, чтобы статус освобожденных территорий (так в Армении и в НКР называют семь районов за пределами НКАО, — С.М.) был закреплен в основном законе… Сейчас часть территорий в правовом смысле находится вне Карабаха. И мы предложили фракциям и депутатским группам принять совместный правовой акт, который вернул бы в правовое поле ту часть нашего населения, которая проживает на этих территориях. Может, именно из-за отсутствия правового статуса так медленно происходит процесс заселения? Человек живет на этой территории, но не знает, принадлежит ли она НКР».

Возможен и другой подход, о котором в кулуарах говорят многие карабахцы: его суть в диверсификации «оккупированных территорий». Одно дело — Лачин, служащий дорогой в Армению, Кельбаджар, от которого зависит водоснабжение Карабаха, Агдам, врезающийся клином в карабахскую территорию, а другое дело — остальные районы. Нельзя сбрасывать со счетов отказ от жесткой фиксации нынешних границ НКР на сегодняшний день. На первый план выдвигается сам факт признания республики, а не определение его территориальных границ. По словам представителя фракции «Свободная Родина» в Парламенте НКР Гагика Петросяна, «прямое фиксирование нынешних границ никакого положительного значения не имеет, это эмоции, однако косвенно, конечно, нужно в Конституции, особенно, в преамбуле, упомянуть о навязанной нам войне и создавшейся ситуации».

На фоне споров «о земле» представители карабахской политической элиты достигли единства в том, что конституция республики должна носить демократический характер (соответствующие статьи более проработаны, чем в основном законе Армении), фиксировать четкое разделение властей. Поэтому конституция НКР, безусловно, станет хорошим инструментом для будущего признания республики. Что же касается границ, то до декабря 2006 года у карабахских политиков еще есть время договориться. По крайней мере, у непризнанного Карабаха перед глазами есть опыт признанного Израиля, на ошибках которого можно и нужно учиться.

http://www.prognosis.ru/news/rdemo/2006/9/13/markedonov.html

[Абрикос]

Пора завершать документальное оформление независимости НКР, точнее ее воссоединения с Арменией.

Пора кончать игры в кошки-мышки Карабаху и налаживать свои контакты с Абхазией, ЮО, Приднестровьем и со всеми, кто может быть нам об/ективным союзником. Эти игры могут завершитьс тем, что перехитрим сами себя. Почему не контачим с Абхазией, например, типа обидим Тбилиси, в то время когда Тбилиси забил на наши мнения по всем вопросам...

Пора всем нам, на уровне нации и руководства, определиться где проходит наш Рубикон. Меня тошнит от названия "окупированные территории". Пора определиться в первую очередь нам. Програмно, уверенно.Чтобы знать что делать, как делать, где делать.

Пора завязывать с резиной. Что ждем, кого ждем, зачем ждем ? Пока ждем нас уже закупают оптом за тугрик ломанный, а мы в позе умиления и вынужденной радости встречаем-провожаем всяких челноков от политики, радостно ховая им в карманы куски от Армении. Остались опять те же несколько кв.км. вокруг Севана как в начале прошлого века.

Определяться надо, конституцию писать, застолбить программу действий, признавать самим, самих себя, быть уверенным в себе, а не ждать что день грядущий принесет нам и как мы будем умнО-хитрО обходить сложности. Мы должны быть впереди событий, а не плестись за ними.

Мы потеряли темп, потеряли агрессивность, потеряли уверенность в себе и считаем победой мелкие разрозненные стычки с тупой, но действенной пропагандой Азербайджана, типа палева травы в чистом поле.

Нам нечего предложить Азербайджану, мы не воюем и не воевали с азербайджанцами, мы спасали самих себя от гибели. И в этом нам не нужно оправданий и это не предмет переговоров. Пора забыть Азербайджан и борьбу за себя перенести вовнутрь. В нас самих сегодня наша погибель и наша победа.

Сумеем перебороть в себе неуверенность, ленность, инертность ? Если да, то окончательная победа однозначно будет за нами, если нет, то останется одна надежда, что та же бодяга будет владеть и нашими недругами, т.е. надеяться на авось. А там как карты лягут. Но так никогда не строят Страну. Строят планируя, просчитав все детали, подбив сметы...И работая.

[Злодиюка]

Абри.. странный ты какой то..

так и хочется и тебя послать.... в тему про МИД

Иногда складывается впечатление что это у нас "20" процентов и "миллион" беженцев.... Мы всё просим новых переговоров.. просим.. а зачем? почему?

Нам что, больше надо? Ни хрена нам не надо.. А мы всё просим, стучимся...уповаем...

[Arm]

Пора завязывать с резиной. Что ждем, кого ждем, зачем ждем ? Пока ждем нас уже закупают оптом за тугрик ломанный, а мы в позе умиления и вынужденной радости встречаем-провожаем всяких челноков от политики, радостно ховая им в карманы куски от Армении. Остались опять те же несколько кв.км. вокруг Севана как в начале прошлого века.

Определяться надо, конституцию писать, застолбить программу действий, признавать самим, самих себя, быть уверенным в себе, а не ждать что день грядущий принесет нам и как мы будем умнО-хитрО обходить сложности. Мы должны быть впереди событий, а не плестись за ними.

Мы потеряли темп, потеряли агрессивность, потеряли уверенность в себе и считаем победой мелкие разрозненные стычки с тупой, но действенной пропагандой Азербайджана, типа палева травы в чистом поле.

Нам нечего предложить Азербайджану, мы не воюем и не воевали с азербайджанцами, мы спасали самих себя от гибели. И в этом нам не нужно оправданий и это не предмет переговоров. Пора забыть Азербайджан и борьбу за себя перенести вовнутрь. В нас самих сегодня наша погибель и наша победа.

Сумеем перебороть в себе неуверенность, ленность, инертность ? Если да, то окончательная победа однозначно будет за нами, если нет, то останется одна надежда, что та же бодяга будет владеть и нашими недругами, т.е. надеяться на авось. А там как карты лягут. Но так никогда не строят Страну. Строят планируя, просчитав все детали, подбив сметы...И работая.

Изменено 16 сентября 2006 пользователем Arm (история изменений)

[Абрикос]

Давид

Я не спорю на счет странности. Но в чем твой вопрос ко мне я недопонял, честно. У меня сложилось впечатление, что озвучил те же странные желания, что и я...

[Злодиюка]

Да нет у меня к тебе вопросов.. К счастью.

Просто пытаюсь не нудить на эту тему - не получается.

Доводит меня эта.. даже не беззубость, а отсутствие даже дёсен у нашего МИД-а

[Абрикос]

независимость НКР - это безопасность и существование армян НКР, залог физического существования гос-ва Армения. Присоединение - это уже другая задача.

Мне всегда была безразлична посуда, лишь бы хавчик был достойный...

[Arm]

В нас самих сегодня наша погибель и наша победа.

[Arm]

Мне всегда была безразлична посуда, лишь бы хавчик был достойный...

[Абрикос]

ты о чем пишешь то......

О том, что оформление дело десятое, по большому счету. Для меня независимость Карабаха от Азербайджана лишь ступень к воссоединению с Арменией, как конечная цель. Другое я не приемлю.

[Arm]

независимость НКР - это безопасность и существование армян НКР, залог физического существования гос-ва Армения. Присоединение - это уже другая задача.

Изменено 16 сентября 2006 пользователем Arm (история изменений)

[Злодиюка]

Ты прав.. самим надо ОФОРМЛЯТЬ

1. Отказаться от переговоров ввиду бесперспективности и соседской несговорчивости

2. Незамедлительно признать НКР (а то уже просто стыдно)

[Абрикос]

Арм

Ситуация диктует - надо прислушиваться. Не буду спорить. Я говорю о собственном видении и собственных желаниях. Если для этого надо сделать по особому, то надо делать. Но главное - делать. Только впечатление такое, что все зажмурились и ожидают чего-то...

[Arm]

кстати поражает лицемерие (точнее топорность) азагитпрома.

столько пиарить типа "армяне турок ненавидят" и устроить истерику и ультиматут по поводу участия армянского фольклерного колектива на фестивале в Турции.

но в тоже време пиар вокруг визита в Армению в Гугарг...

думается мне что Аз-н пытается создать почву для кипрского сценария.

Изменено 16 сентября 2006 пользователем Arm (история изменений)

[Arm]

Арм

Ситуация диктует -  надо прислушиваться. Не буду спорить. Я говорю о собственном видении и собственных желаниях. Если для этого надо сделать по особому, то надо делать. Но главное - делать. Только впечатление такое, что все зажмурились и ожидают чего-то...

Изменено 16 сентября 2006 пользователем Arm (история изменений)