вот вам на суд
КОНЦЕПЦИЯ “РЕАЛЬНОГО”
КАРАБАХСКАЯ ЦЕНА
В настоящее время в карабахском урегулировании наблюдаются две противоречивые тенденции. Руководство Азербайджана и Армении старается всеми силами тянуть время, имитируя переговорный процесс, в ходе которого они находят все новые и новые причины для отказа от достижения договоренностей. С другой стороны, посредники, прежде всего сопредседатели Минской группы ОБСЕ, усиливают давление на стороны, добиваясь приемлемых для западных стран компромиссов. Однако в нынешней ситуации, когда Армения все еще выступает стороной-оккупантом и сохраняется баланс сил, сложившийся в ходе военной фазы конфликта, все выдвигаемые Минской группой варианты решения конфликта имеют в своей основе следующие посылки:
Армения, пока она чувствует себя победителем, вряд ли согласится признать законные права Азербайджана;
Сами посредники, именно в силу своего статуса, не могут заставить Армению уважать международное право - их роль ограничивается помощью сторонам в достижении взаимоприемлемых договоренностей;
Азербайджан должен отказаться от своих законных интересов в рамках переговоров в Минской группе, так как ОБСЕ в условиях существующего механизма урегулирования конфликта не может обеспечить восстановления законных прав Азербайджана, если Армения этого не захочет.
ОСВОБОЖДЕНИЕ КАРАБАХА ЧЕРЕЗ ЭКОНОМИКУ
Поэтому, не будучи в состоянии оказать давление на Армению и находясь перед альтернативой - попытаться документально зафиксировать статус-кво или признать свое бессилие, Минская группа стала выдвигать предложения, которые различаются между собой лишь степенью удовлетворения армянских претензий, не предполагая даже соразмерных встречных уступок Армении. Однако ни одно азербайджанское правительство никогда не пойдет на отказ от суверенитета над какой-либо частью территории бывшей Азербайджанской ССР. Так как в настоящее время в Армении нет сил с реальным политическим авторитетом, готовых признать законные права Азербайджана на территориальную целостность в пределах всей бывшей Азербайджанской ССР, то надо признать очевидной следующую истину - нет никакого смысла надеяться на успешный результат переговоров в Минской группе. Следовательно, пока не произойдут поистине тектонические сдвиги в настроениях армянского общества, не стоит ожидать каких-либо достижений в переговорном процессе.
Есть, конечно, еще один способ принуждения Армении к миру на справедливых условиях - правовой. Для этого необходимо добиться согласия Армении на обсуждение вопросов, связанных со статусом Нагорного Карабаха. Ясно, что Армения на это никогда не пойдет, так как у нее нет никакой правовой базы для обоснования претензий. Что касается возможных обращений в одностороннем порядке в Международный Суд с жалобой на действия армянской стороны, то ясно, что Армения просто-напросто проигнорирует решения Международного Суда. В силу негативного отношения США к таким инструментам международного права, как Международный Суд (разрешает споры между государствами) и Международный уголовный суд (создан для рассмотрения военных преступлений и преступлений против человечества), надеяться на принуждение Армении к исполнению судебных решений, по крайне мере пока, не приходится - США не захотят создавать прецеденты, которые могут обернуться против них же. Вряд ли США будут в восторге, если Международный Суд станет рассматривать обоснованность, скажем, американского вторжения в Ирак.
Но сказать, что нынешние попытки урегулирования основаны на заведомо неэффективном средстве обуздания агрессора и уже в силу самого выбора неадекватного средства обречены на провал, недостаточно. Надо попытаться рассмотреть весь спектр возможных средств достижения справедливого урегулирования карабахской проблемы с минимально возможным использованием военной мощи и условия, в которых их можно использовать.
Для достижения благоприятного для Азербайджана урегулирования конфликта стратегия нашего государства должна предусматривать, по меньшей мере, следующее:
Снижение напряженности на линии соприкосновения до столь низкого уровня, чтобы у международного сообщества не возникало потребности в быстрейшем разрешении кризиса путем принуждения Азербайджана к неприемлемым уступкам, а в Армении бремя военных расходов и милитаризация общества стали бы восприниматься как неадекватное реальной угрозе;
Поддержание военной мощи на максимально возможном уровне, исходя из наложенных международными договорами численных ограничений и получение качественного превосходства в вооружениях и военной технике. Здесь мы получаем хотя бы частичную возможность использования нашего экономического превосходства в достижении военного превосходства над Арменией;
Переход от нынешнего бойкота Армении к политике ее активной экономической изоляции в регионе. Цель активной изоляции заключается, во-первых, в дальнейшем экономическом ослаблении Армении с тем, чтобы она потеряла способность поддерживать свой военный потенциал. Во-вторых, ускоренное развитие интеграционных процессов в регионе усилит в самой Армении страх перед полной изоляцией и ростом зависимости от Грузии и Ирана, что приведет к тому, что уже руководство Армении станет испытывать внутреннее давление в пользу скорейшего урегулирования конфликта, пусть и путем отхода от нынешних аннексионистских требований.
Снижение напряженности на линии соприкосновения и определенные меры по укреплению доверия к стремлению Азербайджана добиться урегулирования мирным путем нужно, чтобы наиболее влиятельные силы в регионе - прежде всего США - были бы менее озабочены угрозой региональной безопасности, исходящей от сохранения конфликтной ситуации. Раньше в Азербайджане и Грузии господствовала наивная вера, что рост напряженности в конфликтных зонах - Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе, - и создаваемая этим угроза западным интересам в регионе подтолкнет Вашингтон к мерам по достижению справедливого и скорейшего урегулирования конфликтов. Теперь же Азербайджану и Грузии стало ясно, что под влиянием угроз своим интересам Запад стремится к урегулированию конфликтов любой ценой, в частности, за счет игнорирования интересов стороны, проигравшей военную фазу конфликта. Чтобы лишить Запад стимула добиваться урегулирования конфликта до того, как изменившийся баланс сил станет отвечать интересам Азербайджана, необходимо на данном этапе укрепить режим безопасности в зоне конфликта.
Усиление военной мощи открывает возможность изменения самого формата переговорного процесса. Надо добиться решающего качественного и количественного превосходства в вооружениях и военной технике. Добиться существенного количественного превосходства мы не сможем. Согласно Договору об ограничении вооружений в Европе, устанавливающему численные квоты на сухопутные и военно-воздушные виды вооружений стран-участников, Армения, Грузия и Азербайджан имеют одинаковые квоты для вооружений. В частности, по боевым танкам - примерно 200 машин. На территории Азербайджана и Армении (как и других стран участников) систематически проводятся инспекции по соблюдению установленных квот. В этом отношении Армения имеет даже преимущество над нами, так как часть своих вооружений Армения декларирует как вооружения нагорно-карабахских сепаратистов и обходит установленные для нее квоты предельной численности бронетанковых и артиллерийских вооружений. Следовательно, достичь количественного превосходства над Арменией мы сможем лишь тогда, когда ее экономика и российская военная помощь настолько ослабнут, что не смогут сохранить вооружения на уровне установленных квот. При определенных условиях этого можно достичь. Что касается достижения качественного превосходства - пока российский военно-промышленный комплекс (пусть и с участием Украины) остается практически единственным поставщиком тяжелых вооружений в обе страны, наивно надеяться на то, что Россия позволит нам приобрести качественный перевес в вооружениях над своим союзником Арменией. Другой путь - добиться отказа западных стран, в частности США, Великобритании, Германии или Италии от моратория на поставки тяжелого вооружения в Азербайджан и Армению. В этом случае мы сможем обеспечить свое качественное превосходство в вооружениях, ибо экономически слабая Армения не сможет позволить себе импортировать современное западное оружие. Однако вероятность того, что Запад откажется от моратория на поставки оружия в зону конфликта, очень мала. Но такие поставщики как Индия, Израиль, Южная Корея или Тайвань могут нам помочь существенно усовершенствовать наш арсенал поставками электронного и оптического оборудования и современных боеприпасов для имеющегося у нас советского и российского вооружения.
Следовательно, приоритетной задачей Азербайджана в военной сфере является максимальное ослабление армянской экономики, и причем настолько, чтобы Армения не могла поддерживать численность и сохранять в полной боевой готовности даже сравнительно ограниченное количество вооружений и военной техники, и уж в любом случае не могла оплатить его модернизацию.
Путь к успеху - в экономике. При этом надо добиваться не только усиления экономики Азербайджана, но и дальнейшего ослабления армянской. Здесь важен фактор времени. Бремя поддержания военного потенциала для Армении растет с каждым годом - с каждым годом все более устаревает находящаяся в ее распоряжении военная техника, унаследованная от советских гарнизонов, и остатки советского вооружения, по дешевке закупленные в первые годы после распада СССР. Все труднее получать к устаревшей технике, снятой с производства, запчасти и боеприпасы. Возможности дешевых поставок из украинских и российских арсеналов все более ограничиваются - техника, произведенная еще в советские времена, становится все более устаревшей и износившейся, а вновь произведенное в России и Украине оружие и боеприпасы никто уже по льготным ценам не продаст. Если в середине 1990-х годов Армения, воспользовавшись вакханалией среди проворовавшихся примитивных русских солдафонов, дорвавшихся в ельцинскую эпоху до интендантских должностей, практически бесплатно получила от России вооружение на миллиарды долларов, то теперь путинские прожженные военачальники требуют с Армении за оружие полную рыночную цену. Военные бюрократы стали понимать настоящую ценность находящегося в их распоряжении богатства. В этом вопросе время работает только на нас.
НОВАЯ ТРАНСПОРТНАЯ КАРТА
Изменение баланса сил открывает дорогу к справедливому политическому урегулированию, основанному на принуждении международным сообществом Армении к миру. Реальность показывает, что такое урегулирование (при освобождении Кувейта, в бывшей Югославии, в Западной Африке) можно достичь, если международное сообщество готово применить силу к стороне-агрессору, виновной в затягивании конфликта и злостном отказе от выдвинутых международным сообществом предложений. В Карабахском вопросе международное сообщество (Минская группа, прежде всего) пока выдвигает предложения, которые неприемлемы для нас (например, проведение в Нагорном Карабахе референдума среди армян). Причиной такого подхода является создавшееся впечатление о военной слабости Азербайджана. Если сейчас Азербайджану для избежания внешнего давления в пользу принуждения к скорейшему миру необходимо способствовать укреплению режима безопасности, то наращивание нашей военной мощи должно быть нацелено на создание убежденности у ведущих региональных сил и держав, что сохранение конфликта может привести к возобновлению его военной фазы, но при этом Азербайджан имеет потенциал достаточный, как минимум, для ведения длительных боевых действий, настолько длительных, что они нарушат существенные интересы ведущих сил региона, и при этом не опасаясь поражения.
Важнейшим фактором успеха является переход от бойкота Армении к политике ее активной изоляции и вытеснению из региональных проектов и с региональных рынков. Первостепенное значение надо уделять реализации транспортных коридоров магистральных железнодорожных сообщений "Север - Юг" и Карс - Ахалкалаки - Баку. Это не только важные проекты для роста нашей национальной экономики, но и средства изоляции Армении из транспортных потоков и переориентации деловой активности в регионе на направления, обходящие Армению. Новая транспортная карта региона не просто должна лишать нашего противника возможности зарабатывать на транзите, но делать само положение Армении невыгодным с точки зрения доступа к рынкам и получения необходимых ресурсов, максимально увеличивать ее издержки при перевозке людей и грузов. Аналогично надо использовать возможности в области связи и энергетики. При разработке проектов во всех этих сферах - связи, энергетике и транспорте - учитывать не только прямую выгоду для нашей экономики, но и ущерб экономике Армении. Здесь не должно быть места для соображений, что, мол, конфликт когда-нибудь закончится и не надо в долгосрочных проектах исходить из текущих политических соображений. Даже после справедливого разрешения карабахского вопроса ключевым вопросом обеспечения безопасности Азербайджана останется сохранение потенциала Армении на уровне ниже того, при котором она сможет возобновить агрессию.
В политике изоляции Армении недостаточно занимать пассивную позицию, отказываясь от участия в экономических проектах, если в них участвует соседнее государство. Учитывая зависимость Грузии от Азербайджана в поставках энергоносителей, надо обусловить дальнейшее расширение сотрудничества с Грузией в сфере энергетики путем свертывания ее сотрудничества с Арменией. Для сокращения возможностей использования территории Грузии для перевозок армянских пассажиров и грузов необходимо активизировать инвестиции в транспортную инфраструктуру Грузии.
К примеру, Грузия нуждается в модернизации портовых терминалов в Батуми и развитии своего порта Поти. Интересам Азербайджана также отвечает развитие транспортной инфраструктуры в регионе - мы, в частности, выиграем на росте поступлений от транзита. Наше участие в проектах развития грузинских портов и других объектов транспортной инфраструктуры в Грузии решает, например, сразу несколько задач:
Способствование решению задач развития национальной экономики;
Усиление позиций Азербайджана и этнических азербайджанцев в Грузии и тем самым - защита наших соотечественников в Грузии;
Ограничение доступа Армении к транспортной инфраструктуре Грузии.
Следует также обратить внимание на приграничные с Арменией территории Ирана. Один из секретов выживания Армении - возможность получения из Ирана дешевых товаров, в том числе продовольствия. Районы Ирана, граничащие с Арменией, в силу своей транспортной изолированности от внешнего мира отличаются низким уровнем цен - затруднительность вывоза товаров на другие внешние рынки способствует их продаже в Армению по низким ценам. Надо изучить вопрос - вполне вероятно, что даже ограниченные совместные с Ираном проекты транспортного и инфраструктурного развития в этих районах вызовут своего рода "революцию цен" на вывозимые из Ирана в Армению товары. В приграничных с Арменией городах и селах Ирана возникнет альтернатива в виде покупателей на других, более платежеспособных рынках, и тогда иранские поставщики станут требовать более высокие цены, чем сейчас, когда Армения для них практически единственный внешний рынок сбыта. А для Армении даже 20-30%-ный рост цен на базовые товары, поставляемые из Ирана, будет весьма чувствительным ударом.
Есть и психологический результат этих процессов - упрочение режима безопасности в зоне конфликта, диверсификации военно-технического сотрудничества Азербайджана, роста нашей военной мощи и активной изоляции Армении.
Армения потеряет уверенность в своей исключительности, политическом и пропагандистском превосходстве над Азербайджаном. Если сейчас Армения уверена, что мировое общественное мнение на ее стороне, и только необходимость формального следования нормам международного права заставляет международное сообщество на словах (и, по мнению армян, только на словах) признавать законные права Азербайджана, то вовлечение все большего количества стран в процессы военно-технического сотрудничества с Азербайджаном и прямое азербайджанское экономическое присутствие, вытесняющее Армению из наиболее важных для ее выживания стран - Ирана и Грузии - заставит армянское общество изменить отношение к авантюристической политике своего руководства. Именно в этом ключ к восстановлению наших законных прав в Карабахе. Но для этого надо избегать как мальчишеского бряцания оружием, так и капитулянтских инициатив миротворцев.
Если кто-то забыл, то именно этот путь - одновременного изнурения в гонке вооружений и ограничения возможностей развития экономики был применен Рональдом Рейганом для решающей битвы против СССР в "холодной войне". Всего за восемь (только 8!) лет - с 1981 по 1989 годы - одна из двух сверхдержав была фактически повержена и вынуждена согласиться на уход из Афганистана и Восточной Европы. Сейчас соотношение сил в экономике у нас несравненно лучше, чем у США в 1981 году. Неужели хотя бы к 2013 году, через семь лет, Армения не уйдет из Карабаха?
МИРЗА АЛИ
обозреватель “Реального”
